◆摘要:
「春運」中國特有的名詞,顧名思義指的是春節運輸的簡稱,號稱是當今世界上最大規模的、週期性的人口遷徙,根據中國政府的規定,春運大約佔了春節前後共40天左右時間,是主要運輸高峰期。每年春節返鄉的人潮運輸大約有十幾億人次,換算成天數來看,等於40天內每天有超過2500萬人次在公路、鐵路、天空上面奔波。這樣的盛況顯示出有大量的內地民工流動到大城市討生活的現象。不過,這現象也許在未來10年將漸漸緩解。
◆內文:
「春運」中國特有的名詞,顧名思義指的是春節運輸的簡稱,號稱是當今世界上最大規模的、週期性的人口遷徙,根據中國政府的規定,春運大約佔了春節前後共40天左右時間,是主要運輸高峰期。每年春節返鄉的人潮運輸大約有十幾億人次,換算成天數來看,等於40天內每天有超過2500萬人次在公路、鐵路、天空上面奔波。這樣的盛況顯示出有大量的內地民工流動到大城市討生活的現象。不過,這現象也許在未來10年將漸漸緩解。
今年7月30日,國務院發布《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,將建立城鄉統一戶口登記制度,這意味著取消農業戶口與非農業戶口之間的差別,此舉可視為去年11月《中共中央關於全面深化改革若干重大問題決定》當中"創新人口管理,加快戶籍制度改革"的延伸。7月30日發布的文件上明確提到,到2020年,將努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。到2020年還有6年半時間,簡單計算便可知每年將有1600-1700萬人口,即每年將有一個中等國家的人口落戶城鎮,這在人類歷史上絕無僅有。
在討論戶籍改革有甚麼優點之前,我們先看現在戶籍制度有甚麼缺點。第一個缺點帶來社會不和諧的問題,在中國特大城市裡,沒有當地戶口的人數大約佔當地長住人口數的三成,其中上海、北京更高達四成,沒有當地戶口的人,在現今的戶籍制度下是無法享有該城市的社會福利,例如醫保。第二個缺點是家庭問題,許多父母外出到大城市工作,留在內地的只剩下老弱婦孺,尤其留守在內地的兒童從小就缺乏父母關愛,其學習情況、身心靈發展狀態都可能存在著不完整性,農村裡少年的犯罪現象是個嚴重問題,根據統計,目前留守在內地的兒童大約有6100萬人。第三個缺點是制約消費,在大城市打工的這一群人,在當地無法享有社會福利,且要把錢帶回老家,因此會採取比較保守的消費態度,儲蓄率較一般市民高,而這群沒有當地戶籍的流動人口大約有2.6億人,大約佔中國人口數的六分之一。
那麼,戶籍改革制度對社會有甚麼貢獻?首先,我們先關注這2.6億的流動人口,在這次戶籍制度的中心思想裡想要做到的便是這2.6億人的落戶問題。要如何落戶呢?第一要有穩定合法的工作,第二有合法穩定的住所(含租賃),第三有技能,最後各城市有不同積分的要求,根據條件取得積分額度後將可落戶,一旦拿到落戶標準後,本人及共同居住配偶、子女及父母也能拿到戶口。這意味著一個人拿到戶口後,連帶著至少帶來了2-4個人口,若以現在沒有當地戶籍的流動人口就高達2.6億人來看,落戶後帶來的人口效益不容小覷。
不過,要留意的是,這麼龐大數字的戶籍變遷不會是一夕之間到位,一定是漸進式的達成目標。雖然是漸進式,但是這個政策背後帶來的利基不可忽略,落戶後,留在鄉下的小孩來到大城市,城市的教育需求會增加,留在鄉下的父母也進城來,老人照護的需求存在著成長空間,另外落戶後,享有該城市的社會福利,額外消費的意願也會提高,而過去單身一人在城市裡打拼,租個房子簡單過日子就可以,現在一個家庭搬到城市來,買房需求也會被激發出來。整體來看,戶籍改革制度是帶動中國內需成長的重要引擎,雖不會一蹴可幾,但在漸進式推展中,將溫和的帶動中國內需復甦,而這也是我們比較願意看到的現象。
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